国税地税合并力降多头监管成本

2018-03-24 16:55

  我国税收征管体制迎来重大改革。3月13日,十三届全国人大一次会议举行第四次全体会,听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。根据方案,我国拟将合并省级和省级以下国税地税机构。业内认为,国地税合并将有效提升我国税收征管效率,也有助于降低企业因现行国税地税分立体系而产生的多头管理成本。

  具体来看,改革方案明确,将改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区城内各项税收、非税收入征管等职责。而在国税地税机构合并后,将实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

  就在方案披露当日,国家税务总局局长王军回应称,税务机构改革的方案,是一项利民、利税、利企、利国的好方案,全国人大审议通过后,全国税务部门将在地方各级党委政府及有关部门的大力支持下,精准操作,确保改革积极、稳妥、扎实、如期落地。

  “虽然改革方案原文是合并省级及省级以下国税地税机构,但众所周知我国未设有中央部委层面的地税结构,这实际意味着我国国税地税机构全面合并”,中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇指出,国税地税若能实现融合合并,将有效节约税收征管成本,纳税人的纳税成本同样也会大幅下降。

  全国政协委员、中国国际税收研究会副会长张志勇认为,近些年各政府部门、企业、个人依法纳税意识大幅改善,执法水平也大幅提升,在征税过程中能够避免错误划分、归属等现象,“目前税务信息化系统已经实现统一,行政机构也应随之进行业务整合,这能确保依法征税,同时提高工作效率、减少纳税人的负担”。

  此次国税地税合并,意味着我国税务机构自1994年分税制改革之后,再度出现“大一统”局面。资料显示,1994年以前,我国从中央到地方只有一个税收征管系统,中央税收主要靠地方税务局征收。1994年7月分税制改革落地后,中央财政和地方财政开始“分灶吃饭”,国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税,地税主要负责征收地方税。“此次国税地税征管机构合并,实现了对税收征管的统筹,不过这并不会影响‘分税制’的基本框架,也不会影响央地税收分成比例”,上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪进一步指出,此次改革方案特别提到,国税地税合并后还将承担非税收入征管职责,这将一改过去各政府部门各自“收费”的局面,实现对非税收入的统筹管理、统一归集,这有望推动非税收入走向逐步规范和公开透明。

  业内普遍认为,在新的经济背景下,合并后的国税地税机构,将在多个方面产生积极效应。九州证券首席经济学家邓海清指出,国税地税合并不仅有助于改变地方财政软约束、解决财税“条块之争”的长久之计,也有助于避免招商引资恶性竞争。“目前地方政府常常通过招商引资方式促进发展,主要手段是通过税收优惠及土地使用优待政策吸引企业,机构改革之后税收征管将实行国家税务总局和地方政府的双重管理体制,过度让利的税收优惠政策导致的恶性招商引资竞争将难以为继。”邓海清表示。

  实际上,不少企业也乐见国税地税实现合并。全国工商联今年由企业主笔的一份集体提案就建议国税地税合并,表示这样既有利于政府减少税务监管的投入,还可以降低企业因现行国税地税分立体系而产生的多头管理成本等。

  杨志勇则认为,随着互联网时代到来,国地税合作成本也大幅度下降,这是国税地税合作的基础,“不仅税收征管需要发挥国税地税合作的优势,各种政府收入征管也应如此,从而尽可能为纳税人提供方便”,杨志勇指出,国税地税合并后,应当优化公共服务,并借助“互联网+”的优势,共享信息,优化征管流程,这将是未来大势所趋。


? 2003-2019沈阳市沈河区龙威家用电器商行 澳门威尼胁人 版权所有 苏icp备15055316号-1 沈阳市沈河区龙威家用电器商行