四川为贫困人口打了一场漂亮仗

2018-03-24 16:48

   四川为全国扶贫任务最重的省份之一。到2013年底,尚有贫困县88个、贫困村11501个、贫困人口625万,贫困发生率9.6%。要在7年内将这些数字归零,任务何等艰巨。

  川人自古不畏艰险。党的十八大以来,省委、省政府视脱贫攻坚为头等大事,省委书记王东明、省长尹力始终将其抓在手上,扛在肩上。四川要求在首先实现中央提出的“两不愁”“三保障”之下,具体细化落实贫困户脱贫“1超6有”、贫困村退出“1低5有”、贫困县摘帽“1低3有”,并全面启动“四好村”创建。全省上下奋战3年,可谓首战告捷。

  重大成效显现在2016年,全省5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口脱贫。至此,全省农村贫困人口减少到272万,贫困发生率下降至4.3%。

  打造以“3+10+N”为核心的制度体系,工作纲举目张

  2015年7月8日,四川省委在全国首个以全委会名义作出《关于打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》,数千字的《决定》将脱贫攻坚提升到前所未有的政治高度。

  在四川,脱贫攻坚不仅是一项政治任务,而且是各级党委政府必须履行的法定义务。早在2012年10月,四川省政府就赋权省扶贫移民局起草《四川省农村扶贫开发条例》,经过多次深入各市县调研,并反复修改,2015年省人大审议通过后于同年6月1日起实行。

  “这是四川历史上第一部专为穷人制定的地方性法规。”四川省扶贫移民局局长降初说,《条例》共9章16节,将全面贯彻精准扶贫理念、充分发挥群众主体作用、强化社会帮扶以及建立动态稳定的投入机制、逐年增加财政专项资金的投入等内容上升到法律的高度。

  《决定》《条例》和已有的省扶贫《纲要》,加上基础设施、产业扶贫等10个专项方案,以及之后每年细化出台的若干实施方案,形成了“3+10+N”扶贫攻坚战组合拳;同时还配套制定出财政税收、金融支持、国土资源等13类脱贫攻坚专项政策,从而构建起四川脱贫攻坚系统配套的政策体系,使得该领域的各项工作有法可依、有章可循。

  四川将盆地周围的高原藏区、大小凉山彝区、乌蒙山区和秦巴山区作为脱贫攻坚的主战场,并在贫困地区建立起一套强有力的指挥作战系统:从省到县组建了党政主要负责人为“双组长”的脱贫攻坚领导小组,并从省直各部门抽调178名干部深入“四大片区”担任市州部门副职或贫困县党政副职,抽调88名优秀年轻干部到贫困县挂任专职副书记,并为每个贫困村选派一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。

  2016年10月9日,全省脱贫攻坚考核工作培训会议专门解读了退出的“四川标准”,即贫困户脱贫标准为“1超6有”,贫困村退出标准为“1低5有”,贫困县退出标准为“1低3有”。

  就是贫困户要达到年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。贫困村须达到贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。贫困县须达到贫困发生率低于3%,乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

  推行“四项基金+金融扶贫+资产收益”试点,解决资金难题

  扶贫最需要的是资金。2016年起,四川在有扶贫任务的160个县(市、区)和11501个贫困村,设立教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金等4项扶贫资金,这是四川在脱贫攻坚实践中政策机制上的重大创新。

  目前4项基金累计超过100亿元。教育扶贫救助基金资助了9.8万贫困家庭学生;卫生扶贫救助基金资助了14.7万贫困人口;扶贫小额信贷分险基金让41.3万贫困户借用小额信贷124.8亿元;贫困村产业扶持基金使21.5万贫困户借用产业扶持基金17.3亿元。

  2017年,四川又安排资金5亿元,按照每县1000万元的标准,在全省择优选择50个县开展扶持村级集体经济发展试点,发展壮大村集体经济,带动贫困人口创业就业增收。

  2016年末,四川金融精准扶贫贷款余额2561.8亿元,同比增长46.8%。其中个人精准扶贫贷款余额281.7亿元,同比增长108.8%;产业精准扶贫贷款余额322.2亿元,同比增长64.62%;项目精准贷款余额1957.9亿元,同比增长33.35%。全省还累计向法人金融机构发放扶贫再贷款99.1亿元,今年将再向法人金融机构发放扶贫再贷款总额40亿元。


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